義烏市進一步扶持和促進中醫藥事業發展的意見

  2011年11月16日  來源：義政辦發〔2011〕133號

　　為貫徹落實黨的十七大提出的“扶持中醫藥和民族醫藥事業發展”的要求，堅持中西醫并重的衛生工作方針，進一步扶持和促進中醫藥事業發展，不斷滿足人民群眾日益增長的中醫藥服務需求，全面推進衛生強市建設，根據《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）和《浙江省人民政府關于進一步促進中醫藥事業發展的意見》（浙政發〔2008〕73號），結合我市實際，特提出以下意見。
　　一、發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把發展中醫藥事業作為深化醫藥衛生體制改革，有效解決群眾醫療保健問題，實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標的重要舉措，以繼承創新為主線，以發揮中醫藥特色優勢為重點，著力于體制機制改革，推進中醫藥事業快速健康發展。
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　　1．堅持以人為本，注重公平性和可及性，最大限度地滿足城鄉居民對中醫藥服務的需求。
　　2．堅持政府主導，強化政府責任；鼓勵社會參與，多渠道、多形式發展中醫藥事業。
　　3．堅持繼承創新，遵循中醫藥自身特點和發展規律，充分挖掘中醫藥科學內涵，加強吸收繼承和自主創新。
　　4．堅持中西醫并重，促進中西醫結合，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治和城鄉社區衛生服務中的作用。
　?。ㄈ┲饕繕?br>　　到2015年,基本建立健全覆蓋城鄉、均衡發展、功能完善、中醫藥特色鮮明、與群眾需求基本適應的中醫藥服務體系；中醫藥服務領域不斷拓展，服務能力明顯提高，服務體系更加完善，中醫藥在應對突發公共衛生事件和防治重大疾病中的作用更加顯著；區域中醫診療中心基本建立，能夠較好地滿足人民群眾多層次、多樣化的中醫治療及保健需求。
　　二、完善中醫藥服務體系建設
　?。ㄋ模┌凑湛茖W規劃、合理配置的要求，完善中醫藥服務體系，形成以義烏市中醫醫院為龍頭，綜合性醫院中醫科為骨干，社區衛生服務中心（中心衛生院）和社區衛生服務站（村衛生室）的中醫診療服務網點為基礎，集預防、治療、康復、保健為一體的中醫藥服務體系。
　　1．重點抓好義烏市中醫醫院遷建工程建設。中醫醫院的規模、服務功能應達到國家規定的三級甲等中醫院標準，并與我市經濟社會發展和群眾的需求相適應。
　　2．綜合性醫院從事中醫的醫師數占醫師總數的比例、中醫床位占醫院總床位數的比例均要達到《浙江省綜合性醫院評審標準》的要求，并開展2項以上中醫特色服務，中藥飲片不少于300種。
　　3．社區衛生服務中心（中心衛生院）應按要求規范設置中醫科、中藥房，配備中醫藥專業技術人員、基本中醫藥診療器具和必備中藥，能夠提供中醫藥基本醫療和公共衛生服務，有條件的應加強中醫特色?？平ㄔO。
　　4．社區衛生服務站（村衛生室）要有能運用中西醫提供服務的專業技術人員。鼓勵支持鄉村中醫藥技術人員利用當地中草藥資源，按有關規定自種、自采、自用中草藥。
　　三、加強中醫藥服務能力建設
　?。ㄎ澹┘訌娭嗅t“名院”建設。義烏市中醫醫院為創建省級中醫“名院”責任單位，積極推進中醫臨床研究基地建設，設立中醫特色診療中心，制定和推廣中醫單病種診療規范，提高中醫藥診療水平，把我市建設成為區域中醫診療中心。
　?。┩七M中醫“名科”建設。以發揮中醫藥特色優勢、豐富中醫藥診療項目、提高中醫藥臨床療效為目的，加強中醫藥重點學科、重點?？疲▽２。┙ㄔO，形成專業覆蓋齊全、層次分布合理、服務優勢明顯、規模效益較好、創新能力較強的中醫藥重點學科和重點?？迫?，力爭1-2個中醫藥重點?？疲▽２。┰谌珖宇I先地位。重點加強中風科、肛腸科、骨傷科、針灸推拿科、中醫婦科及肝病、腎病、心血管病、糖尿病等?？茖２〗ㄔO，爭取建成2-3個省級中醫“名科”。加強綜合性醫院示范性中醫科建設，二級以上綜合性醫院要有1-2個中醫特色?？?。
　?。ㄆ撸┓e極開展中醫藥參與公共衛生服務。推廣中醫藥參與婦幼保健、慢病防治和健康促進項目，充分發揮中醫預防保健特色優勢，將中醫藥服務納入公共衛生服務項目；加強中醫藥應對突發公共衛生事件的能力，積極應用中醫藥防治重大傳染??；以中醫“治未病”理念為核心，促進中醫藥服務項目創新和推廣，拓展中醫藥養生保健功能。
　?。ò耍┓e極開展中西醫結合工作。鼓勵中西醫人員相互學習，促進學科交叉和相互融合。市中醫醫院要提高綜合服務能力和對急危重癥的救治能力，以更好地適應現代醫療服務需求；綜合性醫院要發揮技術人才優勢，將中醫藥工作納入醫院發展目標，按規定建設好中醫藥業務科室。發揮中西醫結合學科優勢，抓住重大及疑難疾病防治的關鍵問題，開展中西醫結合研究和探索，促進中西醫結合學術發展。加強中西醫結合人才培養和中西醫結合基地建設。
　　四、強化中醫藥人才隊伍建設
　?。ň牛┻M一步優化中醫藥人才層次結構、專業結構。
　　加強中醫藥高級人才引進工作，對引進碩士及以上、具有高級專業技術職稱的中醫藥人才享受義烏市人才引進相關待遇；市中醫醫院新錄用臨床類衛技人員必須具有大學本科及以上學歷，其中中醫、中西醫結合專業畢業的必須達到規定比例；要有計劃、有重點地培養一批中醫藥重點學科、重點?？频膶W術帶頭人，構筑中醫藥人才高地，形成一支中醫功底扎實、現代醫學知識豐富、專業技術精湛的中醫藥服務團隊，引領中醫藥學術的發展；通過繼續教育、專業培訓、適宜技術推廣等方式，加快城鄉基層中醫藥技術骨干和實用型人才的培養，每個社區衛生服務中心（中心衛生院）應配備一定比例的中醫類執業醫師，全科醫師和鄉村醫生的中醫藥知識培訓率達到100%；開展鄉村醫生中醫專業大專學歷教育，鼓勵城鄉社區中醫藥人員申報中醫類別全科醫師中高級專業技術資格。
　?。ㄊ┻x拔培育新一代“名中醫”，完善新型中醫師承教育。以臨床能力、學術傳承和社會影響為重點，建立市級名中醫、優秀中青年中醫骨干評選、考核和管理制度。市級“名中醫”評選每三年一次，每次評選若干名德藝雙馨的市級“名中醫”和一批優秀中青年中醫骨干。切實抓好名老中醫藥專家學術思想的整理總結、繼承發揚；開設名中醫工作室，為名中醫創造良好的工作條件，充分發揮名中醫在臨床實踐、科研教學等方面的作用。
　　開展名醫帶徒工作。市級名中醫每三年應帶教2名以上中青年骨干，選拔一批優秀學術傳承人才師從名中醫進行研修。根據衛生部有關法規，積極開展高中起點傳統醫學師承人員的培養工作，探索師承人員與成人教育相結合的培養模式；認真組織開展傳統醫學確有專長人員考核確認工作。
　?。ㄊ唬┙⒔∪嗅t藥終身教育體系，不斷完善中醫藥繼續教育制度和方法。根據不同對象，有針對性地采取崗位培訓、脫產進修等多種形式，開展中醫藥從業人員的全員培訓，加快中醫藥隊伍的知識更新。依托高等中醫藥院校和市中醫醫院等機構，建設好一批中醫藥繼續教育基地。全面實施中醫住院醫師規范化培訓，逐步建立臨床中醫藥人才培養導師制，對青年中醫藥人才進行有規劃的專業培養。
　　五、加強中醫藥質量體系建設
　?。ㄊ┻M一步加強中醫藥質量體系建設，嚴格規范中醫藥機構、人員、技術和設備準入，規范中藥的采購、儲存和使用，確保醫療質量和用藥安全；加強中醫藥學術團體和中醫質控中心建設。辦好中醫藥學術刊物，積極開展高水平的學術活動，擴大義烏中醫藥學術影響力；通過中醫醫療質量控制手段，加大行業管理監督力度，有效提升中醫醫療質量，規范中醫診療行為。
　　六、促進中醫藥傳統文化建設
　?。ㄊ┐罅霌P丹溪文化。充分挖掘傳統中醫藥文化資源，總結梳理朱丹溪、虞天明、陳無咎等中醫流派學術特色，收集和整理民間單方驗方，加強傳統中醫藥文化建設。中醫醫院、綜合性醫院、社區衛生服務中心（中心衛生院）和中醫?？漆t院要成為傳承和弘揚中醫藥文化的重要陣地，在辦院理念、醫院管理、隊伍建設、診療活動、建筑風格等方面體現中醫藥文化特征和內涵。
　?。ㄊ模┘哟笾嗅t藥宣傳力度。廣泛開展中醫藥科學知識的宣傳、推廣活動，建立面向社會、面向青少年的中醫藥科學文化普及教育機制，通過制播科普錄像、開展科普講座、贈送科普讀物，促進中醫藥進農村、進社區、進家庭，普及中醫藥知識，讓群眾認識、了解、接受中醫藥。努力營造全社會關心、支持中醫藥發展的良好氛圍。
　　七、推廣中醫藥適宜技術，開展中醫藥進社區創建工作
　?。ㄊ澹┘訌姵青l社區中醫藥適宜技術的推廣。把中醫藥適宜技術的運用貫穿到醫療、預防、康復、保健的全過程，豐富中醫藥服務內涵。遴選并推廣10-20項成熟的中醫藥適宜技術，90％的社區衛生服務中心（中心衛生院）和60％的社區衛生服務站能掌握并應用3種以上中醫藥適宜技術防治常見病、多發病。中醫藥適宜技術的推廣、普及、培訓和應用工作主要由市中醫醫院承擔。
　?。ㄊ┘哟笾嗅t藥進社區創建力度。抓好一批中醫藥參與社區衛生服務示范區和農村中醫工作示范區的創建活動，重點建設5—6個市級、1-3個省級中醫藥參與社區衛生服務示范中心（中心衛生院），提高社區中醫藥服務工作整體水平。
　　八、促進非公立醫療機構中醫藥發展
　?。ㄊ撸┓e極促進非公立醫療機構中醫藥發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的中醫藥發展格局。鼓勵和支持具有資質的中醫專業技術人員尤其是名中醫按規定開辦中醫診所。非公立醫療機構中醫科室在科研立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立醫療機構享受同等待遇，對其在服務準入、監督管理等方面一視同仁。
　　九、加快中藥產業發展
　?。ㄊ耍┘訌娭兴幃a業創新，促進產業升級。進一步完善中藥產業創新體系，加快中藥現代化科技創新平臺、中藥企業技術中心等建設，促進產學研結合。規范和發展中藥材種植產業，以公司加基地加農戶的模式，大力發展中藥材種植業，提升中藥材種植水平和中藥材質量。重點實施“浙八味”等道地藥材，厚樸、杜仲等大宗藥材和鐵皮石斛、靈芝等珍稀藥材的規范化、規?；N植；開展中藥材的種質資源保護、良種選育、農藥殘留和重金屬污染控制、質量控制以及標準化研究。整合優化現有中藥供應鏈，積極推進中藥物流社會化、專業化、標準化和信息化；優化中藥物流布局，完善中藥物流管理制度，構建規范、高效、安全的中藥物流體系，降低中藥物流成本，切實保障城鄉居民用藥安全。
　　十、扶持和促進中醫藥事業發展的保障措施
　?。ㄊ牛┣袑嵓訌娭嗅t藥工作的領導。把中醫藥工作列入政府工作的議事日程，把中醫藥發展納入國民經濟與社會發展整體規劃、區域衛生規劃和公共衛生體系建設規劃。建立政府牽頭、有關部門協調配合的工作機制。市政府成立由分管副市長任組長，發改、財政、人勞、教育、科技、文化、衛生、工商、食品藥品監管、農業、林業等部門負責人參加的中醫藥工作協調小組，加強綜合協調，及時研究解決中醫藥工作中的重大問題。將本意見貫徹執行情況列入對各鎮（街道）、各部門年度衛生工作目標管理考核內容和衛生強鎮（街道）的考核目標，確保各項措施落到實處。
　?。ǘ┰黾訉χ嗅t事業的投入。按照建立完善公共財政體制的要求，市、鎮街財政要切實加大對中醫藥事業的財政支持力度，確保對中醫藥事業的投入增長比例不低于對衛生投入的增長比例，經常性中醫藥事業費占經常性衛生事業費的比例逐步達到10%以上。
　　財政投入主要用于中醫藥重點項目建設和中醫藥特色優勢能力建設，對列入基本公共衛生服務均等化、中醫藥進社區項目和中醫藥適宜技術推廣項目所需經費，財政應予以優先支持。市財政應保證國家級、省級中醫藥建設項目配套資金的落實。
　　加大對中醫事業的政策扶持。進一步完善城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險中的中醫藥服務給付政策。建立和完善基本醫療保險門診報銷制度，參保人員在我市定點醫療機構普通門診就診的，中藥飲片、針灸推拿等傳統中醫藥服務項目補償比例原則上高于西醫西藥診療項目20%以上。
　　十一、完善中醫藥工作的監督、管理和考核體系
　?。ǘ唬┬l生行政部門要充實中醫藥管理力量，配備專（兼）職人員，加強對中醫藥工作的管理。制定中醫藥工作考核標準，并納入醫療單位年度目標責任制考核內容。會同財政等部門按照考核標準撥付中醫藥專項經費，對考核不合格的單位，核減當年中醫藥專項補助；對中醫藥工作開展好的單位，適當上浮下一年度衛生事業經費。嚴厲依法打擊非法中醫藥診療活動，嚴肅查處虛假中醫藥廣告，規范中醫藥服務秩序和服務行為。
　?。ǘ┣袑嵓訌娦袠I監管和指導。市中醫醫院具體負責中醫藥適宜技術推廣、指導基層中醫等工作；各綜合性醫院和社區衛生服務中心（中心衛生院）要建立中醫管理科，配備專（兼）職人員，在全市形成點面結合、一級抓一級、一級帶一級的中醫管理指導體系，維護、促進中醫藥事業的健康發展。