義烏市人民政府關于進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見

  2011年11月03日  來源：義政發〔2011〕81號

各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為貫徹落實國務院、省政府鼓勵和引導民間投資健康發展的文件精神，促進民間投資參與大平臺、大產業、大項目、大企業建設，進一步調動民間投資的積極性，充分發揮民間投資在增強發展活力和擴大就業等方面的重要作用，創新創優、提質提效，促進經濟社會平穩較快發展，結合我市實際，提出如下意見：

一、進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的基本原則

（一）堅持民間投資健康發展與經濟結構戰略性調整相統一。在重視發揮國有資本在重要行業和關鍵領域的帶動作用的同時，按照“非禁即入、一視同仁、主動調整”的原則，明確政府投資范圍，推動國有資本適度退出一般性競爭領域，加大社會事業領域和公共服務領域的創新力度，為民營資本創造更加廣闊的發展空間，形成民間投資健康發展的良好機制，鞏固提升民營經濟為主動力的發展模式，確立民間投資在全社會投資中的主體地位。

（二）堅持民間投資健康發展與經濟社會轉型升級相協調。高度注重調動民間資本投資的積極性，擴大民間投資規模，注重把握和引導民間資本的投向，引導民間投資重點投向基礎設施、傳統優勢產業升級、戰略性新興產業、節能減排、生態建設、現代服務業、社會事業等領域，充分發揮民間資本在轉型升級、推動發展中的重要作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（三）堅持民間投資健康發展與富民和諧相一致。引導民間資本開展聯合創新投資，重視鼓勵農民、城鎮居民、高校畢業生和科技人員的創業投資，進一步擴大就業繁榮經濟，增加城鄉居民的創業投入，促進資源節約、節能減排，維護社會和諧穩定，讓人民群眾在發展中得到更大實惠?！?/SPAN>

二、引導民間資本推進義烏商貿服務業轉型升級

（四）大力支持民間資本參與市場、會展等貿易平臺建設。吸引民間資本加快電子商務第三方平臺建設，充分發揮市場機制作用，積極構建完善現代市場體系。充分利用我市網絡交易優勢，大力扶持民間資本參與國際商貿城及新建市場電子信息化建設，積極打造高效、便捷、有序的網上“國際商貿城”，推動無形市場發展。充分利用各類展館設施，通過內引外拓，鼓勵民間資本參與建設貿易平臺、商品展示支撐平臺，提升會展業發展水平。

（五）大力支持和鼓勵民間資本參與建設現代物流業。鼓勵民間資本進入現代物流領域，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。鼓勵民間資本發展物流配送、速遞物流等新型流通業態，推進與現代商貿相配套的倉儲、貨運、冷鏈等商業物流設施建設。支持民營企業發展第三方物流和服務外包行業，為民營物流企業承接傳統制造業、商貿業的物流業務外包創造條件。支持民間資本投入物流園區、物流信息化等基礎設施建設，促進物流網絡化經營。探索物流園區新的開發機制，通過市場調節，鼓勵民間資本投資參與興建園區。積極引導不同類型的物流、運輸企業進入園區經營，實現統一管理、統一調度、集聚發展，促進物流企業轉型升級。

（六）鼓勵民間資本投資發展總部經濟。大力推進金融商務區和經濟開發區開發建設，為企業投資發展總部經濟提供優質平臺。支持有條件的民間資本加強先進制造、科技研發、營銷物流、電子商務等重點環節投資，優化企業設在國內外的分公司、分廠、分支機構的組織布局，發展壯大總部經濟。鼓勵民營行業龍頭企業采取聯合、重組、兼并等方式做大做強，實行強強聯合、優勢互補，努力發展成為特色突出、競爭力強、增加值高的制造業為主型總部企業。鼓勵企業聯合投資新項目、開發新產品，加快形成重點行業渠道共享、集體采購、價格自律等有效機制，實現行業資源有效整合。積極拓展咨詢中介范圍，引進更多境內外專業化市場服務機構，提供安全、優質、高效的法律、會計、人才、產權等中介服務，為市場商貿活動提供全方位的服務支撐。

三、鼓勵民間資本參與義烏商貿服務業集聚區建設

（七）鼓勵民間資本投資戰略性新興產業和先進制造業。細化商貿服務業集聚區功能分區，引導推動新興產業實現技術突破。支持民間資本瞄準產業轉型升級方向，投資或聯合投資新材料、新能源、新裝備、電子電器、節能環保、創意設計等技術含量高、市場需求廣、資源消耗低、綜合效益好、發展后勁足的戰略性新興產業，加大在技術研發方面的投資力度，出臺戰略新興產業的扶持政策。以“企業效益提升工程”項目建設為引導，開展無縫內衣產業制造、飾品等傳統優勢產業的“升級”投資，加快實施一批投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，不斷提升產業鏈、價值鏈和核心競爭力。

（八）鼓勵民間資本發展完善生產性服務業。加大民間資本在生產性服務業方面的投資，鼓勵設立研發中心、營銷中心、采購中心、物流中心、結算中心，推動企業分離發展服務業，逐步建立服務外包產業基地，對工業企業分離發展服務業而新設立的服務企業給予財政補助和所得稅減免。鼓勵發展新型服務業和特色服務業，大力發展以工業設計、倉儲、營銷和售后服務為主的生產性服務業，鼓勵和支持民間資本進入壟斷性服務業領域。鼓勵企業自建或共建國內外銷售網絡，在境內外設立地區營銷分部、商品分撥中心、貿易代表處、專賣店、銷售柜臺等直銷網點（機構），集聚本地企業營銷服務需求，形成規模優勢，降低企業營銷運行成本。鼓勵民間資本加強與境內外重點企業的合作，兼并、收購、重組境內外銷售網絡、成熟品牌和經營主體，完善內外對接的貿易總部型營銷體系。

（九）鼓勵民間資本投資金融產業。鼓勵民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與銀行、證券、保險等金融機構的改制重組。鼓勵民間資本依照有關規定參與設立村鎮銀行、保險信托等金融機構，支持鼓勵民間資本參與設立小額貸款公司、農村資金合作社等機構，支持民間資本發起設立信用擔保公司，鼓勵民間資本發起設立金融中介服務機構，逐步在我市形成不同類型、不同規模、互補性較強的金融組織體系和多層次、差異化的金融服務體系。

（十）鼓勵民間資本參與農業產業化。鼓勵和引導農民以承包土地經營權、林權入股的方式組建專業合作社，加快發展農業適度規模經營，推進承包土地經營權、林權流轉從短期向長期轉變，完善農民參與農業產業化投資創業的指導服務，鼓勵農民投資高效生態農業產業基地和農業科技示范基地。支持有一定實力的村級集體經濟組織和農民興辦各類專業合作社和農業企業，投資與農業生產密切相關的產前服務、產后分級、貯藏保鮮、冷鏈運輸、配送營銷等促進現代農業發展的項目，大力發展農業生產性服務業，壯大農產品購銷組織和農民經紀人隊伍。大力培養現代農業創業經營人才，鼓勵引導大學畢業生在農業領域創業就業。

（十一）鼓勵民間資本投資節能環保產業。鼓勵民間資本參與生態文明建設，投資廢水、廢氣、固廢污染處理裝置及環境監測監控儀器等環保設備和產品制造，投資建設污水處理、汽車尾氣治理、城鎮生活垃圾和工業污泥固廢處理等工程。大力支持民間投資發展環評公司、環境監理公司、環?？萍挤展镜?，開展環?？萍甲稍兎?，推動低碳工業、經濟可持續發展。

（十二）鼓勵城鄉居民創業投資。支持民營批發、零售企業發展，鼓勵民間資本發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等現代流通方式，改造提升傳統商貿業，促進各類專業市場培育壯大。對入駐專業市場創業經營的城鄉居民，可給予融資支持等優惠政策。鼓勵農民自愿置換、退出原宅基地，在城鎮、中心村集中置換住房，鼓勵農民住房的合理消費、出租，培育和規范外來務工人員租賃房市場。鼓勵和引導城鄉居民興辦居家養老、餐飲配送、家政服務、殘疾人康復、健身休閑等城鄉居民生活服務企業。推進社區商業示范中心建設，出臺相關引導政策，鼓勵城鄉居民參與投資與社區居民基本生活密切相關的領域。鼓勵農民興辦或參與農村社區生產、生活、購物、連鎖配送等經營性服務業。

四、鼓勵民間資本參與城市建設

（十三）鼓勵民間資本參與中心城區改造提升。擴大城市建設開放合作，探索市場化開發建設新模式，形成政府引導推動、社會多元主體參與的改造開發格局。實施老社區更新改造工程，推進專業特色街區建設。改革城市建設投融資體制，進一步開放和規范城市建筑市場，積極吸引國內外一流的城市運營商和建筑施工團隊合作參與改造開發；創新招投標制度，引進市外高水平規劃、設計、勘測、建設機構，全面提高城市建設質量和水平。

（十四）鼓勵民間資本參與小城市和中心鎮建設。加大小城市和中心鎮建設投資主體多元化、項目經營企業化、設施享用市場化的運作力度。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資參與小城市和中心鎮基礎設施、公共設施和功能區建設運營。對跨行政區域的重大基礎設施，鼓勵小城市和中心鎮推行共建共享。鼓勵以股份制、合資、獨資等靈活的形式成立專業公司，承包鎮街的市政維護、污染治理、環衛清掃、垃圾收集運輸、綠化養護等任務。

（十五）鼓勵民間資本投資城市綜合體建設。鼓勵民間資本聯合組建民營投資主體，投資建設并負責統一房產租賃服務經營的商業廣場型、商務服務型、商業租賃型、文化廣場型等大型城市綜合體，創新開發建設和管理運行模式，打造城市綜合體發展的集聚優勢。研究制訂土地專項出讓辦法以及不同類型城市綜合體的信貸、財政扶持政策。鼓勵民間資本在城市綜合體內投資商貿、創意、培訓、咨詢、評估、設計、監理、檢測等有資質的現代服務業，加快現代城市商貿圈建設。

（十六）引導民間資本投資基礎設施。引導民間資本通過合作、項目融資、BOT等方式參與建設交通、水利、城建、人防、區域軌道交通等基礎設施項目，積極引導民資參與城中村改造和保障性住房建設。允許民間資本進入能源、交通等領域，參與城鎮供水、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施投資。建立村企聯合機制，支持民營資本參與新農村建設，開展民間資本參與農村土地整治、復墾項目和新農村建設。

五、鼓勵民間資本投資文化產業和社會事業

（十七）鼓勵民間資本投資發展文化體育旅游產業。大力推行公共文化服務外包，鼓勵有實力、有條件的民間資本投資組建公司制文化企業、經紀公司，積極承接公共文化服務外包項目。研究制定民間資本進入文化產業的政策措施，鼓勵民間資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域。鼓勵民間資本投資廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、文化產品數字制作與相關服務等文化行業，參與博物館、圖書館、民間劇院團、電影院等文化設施的投資建設。培育文化體育產業市場主體，鼓勵民間資本投資發展專業影院、會館（所）和專業培訓、文化傳媒等機構，培育文化體育經紀人隊伍。鼓勵民間資本投資建設各類體育健身設施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，培育支持體育經營中介、健身、培訓服務業。鼓勵民間資本投資開發旅游產業，認真做好旅游開發項目的規劃、立項和推介工作，提高旅游招商引資項目的可行性和吸引力，積極引導外資、民資和社會資金投向購物旅游、鄉村旅游、森林旅游、文化旅游、城市旅游等方面，做大若干上規模、高品位的旅游項目。以建設5A級國際商貿城購物旅游區為目標，積極引導民間資本在完善旅游服務功能，促進商貿業發展與旅游購物等方面投入，共同打造我市旅游品牌，吸引國內外游客，創造更多市場機會。

（十八）鼓勵民間資本進入教育、衛生、養老等社會事業領域。鼓勵公民和民間資本單獨或聯合舉辦民辦（營）學校，支持通過合資、合作、參股的方式出資辦學，實現產權結構和辦學體制的多樣化。鼓勵公民和民營企業投資興辦學前教育、基礎教育、校外教育、社區教育、國際教育和高端培訓機構，出臺優惠政策支持民辦教育發展。積極探索民辦學校分類管理試點，完善產權制度，建立退出機制。鼓勵民間資本參與發展醫療事業，支持民間資本依法舉辦各類醫療機構，支持符合資質的民營醫療機構承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務。鼓勵民間資本投資民政福利機構，對養老院等在建設用地、信貸、財政補助等方面給予優惠政策，加快住宅區配套養老用房建設，并允許其設立為老年人康復等提供服務的機構。

六、鼓勵民間資本投資科技產業

（十九）鼓勵科技人員在創業基地投資創業。充分發揮義烏工商學院國際貿易實訓基地的作用，完善支持創業扶持政策，協助與各類市場主體開展對接，大力鼓勵科技人員、高校畢業生投資發展工業設計與創意、信息網絡軟件開發、節能環保技術推廣及服務、技術交易與技術咨詢評估、知識產權轉讓中介等民營科技服務業。培育和發展一批民營科技服務業的示范項目、示范企業和示范基地，為科技人員創辦科技服務業提供廣闊平臺。充分利用戰略性新興產業、商貿服務業集聚區、文化商務區等建設發展機遇，進一步打造各類先進制造業和現代服務業產業基地，制訂完善相關配套政策，優化服務環境，引導、鼓勵科技人員和各類專業人才在各類產業基地內投資創業。

（二十）加大科技創業政策支持力度。鼓勵企業加大研發投入，提高市級科技經費投入，用于前沿技術和人才引進、新興產業培育和傳統產業轉型升級的經費補助。建設創業平臺，建立健全創業培訓體系，與國內外知名高等院校建立長期合作機制，重點吸引留學歸國人才、技術研究人員、高校畢業生及在外義烏人來我市創業。在科技創新創業計劃項目中，對科技服務業項目給予重點支持。加快民間資本科技研發機構建設，支持企業工程（技術）中心和重點實驗室建設，鼓勵企業創建市級以上工程技術中心和實驗室。

（二十一）優化對科技創新的指導服務。加強科技創新公共服務平臺建設和管理，促進公共服務平臺建設和運行的規范化、制度化，推進資源開放共享、有效整合、合理利用，為科技創新的市場開發、產業化提供服務和支持。各類創業平臺要進一步創新科技創業項目服務機制，及時公布發展規劃、投資項目、財稅政策、市場需求、行業動態等各類信息，幫助和指導科技人員、高校畢業生開展有針對性的創業投資，提高科技創業的成功率。

七、進一步加強對民間投資的服務，優化民間投資環境
　?。ǘ┘訌妼γ耖g投資的金融支持。引導金融機構加大對民間投資的信貸支持力度，支持金融機構開展企業股權、專利、商標品牌、商位使用權等資產質押貸款，創新對民間投資項目的授信和審貸模式。創新民間投資融資模式，加快推進對農村住房和涉農承包權、經營權抵押貸款工作，探索開展中小企業小額信用貸款、中小企業和農戶聯保貸款、設備按揭貸款、弱勢群體創業貸款和其他創新融資業務。鼓勵民間資本利用金融市場平臺，通過定向增發、并購重組、發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據等實現再融資，探索開展中小企業集合債券、中小企業集合票據模式。開展企業信用合作和融資互助。

（二十三）完善民間投資的服務體系。繼續深入推進行政審批制度改革，堅決取消不合理、不合法的審批（許可）項目和收費項目。加快民間投資服務平臺建設，加強對民間投資的產業引導，搭建銀行、擔保機構與民間投資項目互動平臺，為民間投資提供服務。篩選建立民間投資項目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發展前景的民間投資項目。加強機關效能建設，健全服務體系，提高辦事效率，完善投訴受理、協調、處理機制，為投資者創造良好發展環境。

（二十四）優化民間投資的政策環境。研究制定有利于民間投資的財政政策，鼓勵民間資本投資符合市場導向的重點領域、重點產業，幫助符合條件的民間投資項目申請國家各項資金和政策支持。對民間資本開發投資戰略性新興產業、總部經濟和城市綜合體等項目用地，符合條件的，優先納入年度土地供應計劃。逐步建立民營資本要素平等保障機制，在項目審批、土地使用、財稅政策、融資服務、水電氣要素價格等方面，與國有投資和外商投資享受同等待遇。對民間資本投資非營利性的社會服務領域項目，給予相應的優惠政策。優化有利于民營資本健康投資的人才環境，以引才引智與自行培養相結合的方式，加快培育各類科技創新、金融投資、經營管理等方面的高端人才，完善引進、培養、使用和留住各類人才的政策措施。

（二十五）加強民間投資的市場引導。進一步加強供需信息發布、產銷洽談對接等服務，充分發揮行業協會和各類民間團體的協調作用，為民間投資創業和拓展市場創造便利條件。著力推進民間資本跨地區的經貿合作，加快“山海協作”。積極開展招商引資，推進民資與外資的融合，加大與央企合作力度。完善政府采購政策，鼓勵民間投資企業參與政府采購項目的公開競爭，支持民間投資企業通過價格、質量、安全、服務的競爭贏得市場。制訂政府公共服務外包推進計劃，落實資金和工作保障，力爭多數符合條件的基本公共服務實現公開采購。

八、加強民間投資綜合政策研究和評價，形成激勵機制

（二十六）強化對相關部門、鎮（街道）民間投資工作的考核。創新投資考核模式，既要擴大廠房、設備等硬性投資，更要重視科技、人才、專利、標準、品牌等軟性投資，形成軟件與硬件投資合并考核的投資增長績效考核評價機制。堅持科學發展、和諧發展導向，注重績效，把擴大民間投資與科技進步、資源節約、環境保護、擴大就業等指標結合起來進行綜合考核評價。

（二十七）營造民間投資的良好氛圍。大力宣傳中央、省關于鼓勵和引導民間投資健康發展的方針、政策和措施。全面、客觀、公正地宣傳民間投資在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場和擴大社會就業等方面的積極作用，開展和諧企業的創建表彰活動，積極宣傳和表彰依法經營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業的民營企業，營造有利于民間投資健康發展的良好氛圍。

（二十八）抓好民間投資的組織推動。各級各部門要進一步提高思想認識，切實加強組織領導，落實擴大民間健康投資的工作舉措。市發改局、建設局、教育局、科技局、文廣新局、衛生局、旅游局、林業局、財政局、經發局、市場發展局、國土局、工商局、農辦、體育局、工商聯等部門，要加強民間投資調研，在調研試點的基礎上提出支持民間健康投資創業的若干專項政策意見，并不斷改進投資創業服務，努力營造有利于民間健康投資發展的環境，再創義烏民營經濟轉型發展的新優勢。

 

 

二○一一年十一月三日