義烏市人民政府關于進一步加快發展現代服務業的若干意見

各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為全面貫徹落實科學發展觀，進一步加快轉變經濟增長方式，推動產業結構調整和經濟轉型升級，積極構筑現代服務業發展新高地，提升城市綜合競爭力，再創義烏發展新優勢，依據省政府《關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》精神，結合我市實際，現就進一步加快我市現代服務業發展提出如下意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以開展國際貿易綜合改革試點和建設商貿服務業集聚區為契機，緊緊圍繞建設“三中心、兩高地”戰略目標，通過規劃引導、技術創新、制度保障、人才支撐、品牌引領、產業集聚、開放帶動、政策扶持，在轉型升級上下功夫，在開放創新上求突破，在優先發展上創佳績，加快發展以商貿流通業、現代物流業、會展服務業、金融服務業、總部經濟、創意研發產業、文化產業、中介服務業、旅游產業、房地產業為重點的現代服務業，構建起立足本地、服務全國、融入世界的現代服務業體系，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，增強義烏經濟綜合實力和國際競爭力。

（二）發展目標。2011年全市服務業增加值力爭比去年增長13%，服務業增加值占國內生產總值比重爭取達到55%,到2015年，全市服務業增加值占國內生產總值比重力爭達到59%，基本實現服務業現代化，達到世界中等發達國家的平均水平，構筑與“國際商貿名城”相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業體系，形成與經濟發展和對外開放相適應的現代服務業新格局，為建設國際商貿名城提供有力支撐。

二、調整優化結構，突出發展重點產業

按照服務業發展實行分類指導的原則，我市將重點發展以下十大服務產業：

（一）商貿流通業。進一步提升國際商貿城影響力，壯大我市進口、轉口貿易，形成新貿易增長點，建設國家級小商品國際貿易區。加快建設國際生產資料市場、國際電子商務城，不斷推進市場轉型升級。建立第三方電子商務平臺，強化網上交易和信息化管理功能，鼓勵引導市場經營主體借助電子商務創新交易模式，推進傳統企業電子商務運用，培育壯大網商隊伍，培育新型市場業態，促進有形市場與無形市場的有機結合。完善城鄉商貿服務體系，積極培育和規劃中高端商貿零售業，加快開發繡湖、賓王商圈等城市商業核心區，推進大型商業綜合體建設，合理發展商務休閑街區、夜間休閑街區、旅游休閑街區等特色商業街區，完善社區商業便民服務體系，提高農村商業網點綜合服務能力。

（二）現代物流業。加快建設具有“始發港”和“目的港”功能的“義烏港”，以義烏國際物流中心、義烏內陸口岸場站為基礎，完善內陸港功能，加強與寧波—舟山港、上海港的合作，把港口功能延伸到義烏。發展全球小商品國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等服務，建設保稅物流平臺。強化國內物流功能，加快國內物流園區、鐵路物流中心、空港物流中心等場站建設，充分發揮公、鐵、空綜合交通運輸體系優勢，加強與國內大中城市物流聯系，建設全國性物流節點城市和綜合交通運輸平臺。加快物流市場主體的培育，扶持一批具有示范帶動作用的龍頭企業，發展壯大快遞、速遞企業，引導企業加大信息化、先進技術、人才和設備的投入，鼓勵企業進行品牌創建和標準化建設，推動物流企業轉型升級。

（三）會展服務業。深化“以貿興展、以展促貿”聯動發展機制，繼續做強做優義博會，大力加強與香港、上海等地會展業的合作，培育具有國際競爭力的大型展覽集團，將義博會打造成為國內企業走向世界、國外企業走進中國的重要窗口和平臺。做大專業會展平臺，完善現代會展業發展機制，發揮義博會、文博會、森博會、旅博會等國家級展會帶動作用，加強與國家部委、國家級行業協會的合作，大力引進國內外知名展會代理機構，爭取更多知名專業展會落戶義烏，加快打造國家級會展平臺。

（四）金融服務業。健全金融機構組織體系，完善金融服務功能，優化金融生態環境，重點發展民營中小企業融資、風險基金、信托投資、金融租賃、跨境人民幣結算等特色金融服務，搭建民間資本服務平臺，進一步擴大社會融資總量，拓寬民間資本進入實體經濟通道。引進更多內外資銀行、證券、保險等各類金融機構的地區總部、分公司在義烏集聚發展。進一步豐富現代金融服務產品，推動股權融資、產權融資、收益憑證融資等新型融資方式，加快發展投資管理、金融顧問、信用擔保、業務咨詢、資信評級及資產評估等金融中介服務，積極發展金融服務外包業務，不斷提升金融業服務區域經濟發展的能力。發展多元保險市場主體，形成專業保險機構、保險中介機構、保險資產管理公司等多種保險市場主體共同發展的市場格局。

（五）總部經濟。充分發揮義烏特有的優勢資源吸引企業總部集群布局，以金融商務區和經濟開發區總部經濟區為重點，規劃建設一批商務樓宇，積極吸引國際組織辦事處、產業總部、營銷總部和研發設計總部等機構進駐，加快構筑集產品營銷展示、研發增值加工、采購供應、管理結算、信息交流、實體交易、休閑度假和培訓于一體的企業集聚基地和發展平臺，集聚發展企業總部、金融保險、商務服務、科技研發四大總部經濟主體和貿易代理、企業辦公、教育培訓、創意設計、文化休閑五類總部經濟類型，形成總部集聚效應。力爭到2015年，入駐義烏的國內外知名總部企業達30家以上，總部經濟發展框架基本形成。

（六）創意研發產業。構建集工業設計、科技研發、創意設計、中試孵化、虛擬研究院等為一體的研發設計創意平臺，提高研發創意產業發展水平，為現代制造業發展注入持續活力。設立國家級小商品質量檢測中心等服務機構，加強中小企業急需的關鍵技術、共性技術的研發；新建一批創新型示范企業、科技企業孵化器和行業研究開發中心，提高區域科技創新能力和自主創新水平；建立適應市場商品周期短、款式多、更新快等特征的知識產權保護機制。形成產業特色鮮明、創新能力強、創業環境一流、專業人才集聚、知名品牌眾多、產權保護嚴密、公共服務完善的創意研發產業集群。

（七）文化產業。加大政策扶持力度，完善文化產業體系，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，打造具有核心競爭力的知名文化品牌，加快國際文化中心區塊重大項目建設，完善公共文化設施服務網絡。推進教育資源優質均衡發展，深化辦學體制改革，扶持民辦教育發展，改革學前教育發展機制。全面提升高等教育，支持義烏工商學院建設創新創業型大學；推進成人教育，加強國際合作辦學和教育科研，重視發展國際教育，提升城市文化軟實力。探索建立城鄉醫療機構統籌發展機制，加快浙大附屬醫院、中醫院、鎮街中心衛生院擴建等醫療衛生機構建設，加強公共衛生服務體系建設，完善三級醫療衛生服務網絡，促進公共衛生服務均等化。大力開展全民健身運動，積極培育體育健身娛樂、體育競技表演、體育培訓咨詢和體育彩票等產業，繁榮體育事業。

（八）中介服務業。大力引進國際知名會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，引入國際中介服務先進理念、手段和技術，提升我市中介服務業的水平。培育發展咨詢服務、產權交易、信息服務、市場調查、評估服務等知識型、科技型中介服務企業(機構)，重點扶持一批有實力、有品牌、有信譽的中介機構向綜合型、規?；?、國際化發展。加強中介服務行業信用建設，建立信用評級制度，逐步完善中介服務業的制度體系，規范中介服務企業執業行為，提高中介服務企業的服務質量。

（九）旅游服務業。建立和完善旅游及配套服務體系，適應群眾日益增長的旅游服務需求，加快大型零售購物休閑商貿綜合體和群眾文化藝術中心等項目建設，不斷拓展休閑服務領域，推進以購物、文化、娛樂、體育、觀光旅游等為龍頭的旅游服務業發展。著力構建“一心一群，兩帶五區”的城市旅游發展格局和“四大片區，一條廊帶”鄉村旅游發展格局，建設一批高質量的城市旅游景區和鄉村旅游示范點，把國際商貿城打造成全國首個5A級購物旅游區，推進佛堂古鎮、雙林景區、異國風情街、華溪森林公園等景區開發建設，加快鄉村旅游和各具特色的農家樂建設，完善旅游服務體系和設施，努力打造國內外知名的商貿型旅游目的地城市。

（十）房地產業。注重房地產業的結構性調整，發展高品質的住宅地產，重視抓好商業地產、創意地產、商務地產等預留地儲備和開發，提升城市建設品質，提高城市管理水平，進一步創造良好的住房消費環境及優化房地產業投資發展環境，合理引導房產消費和開發建設，積極實施促進房地產市場健康穩定發展的各項政策和措施，合理引導住房消費與住房開發建設，促進我市房地產市場健康穩定發展，形成供需基本平衡、結構基本合理的房地產業格局。加快建立房地產誠信體系，打造房地產品牌企業，扶持房地產企業做大做強。強化規范物業服務企業，加大物業品牌扶持力度，提高物業管理水平，提升住宅品質。要進一步完善多層次的保障性住房政策體系，加快解決城鎮低收入家庭的住房困難問題。

三、加大政策支持，優化服務業發展環境

（一）放寬市場準入。按照公開、平等、規范的原則，實行“非禁即入”，清理現有服務業市場準入政策，打破行業壟斷。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向內外資本開放，實行內外資同等待遇，各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。降低準入門檻，各類服務業企業在登記注冊時，各部門一律不得設置前置性審批事項；進一步降低服務業企業出資最低限額，允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在兩年內繳足。法律、法規和國務院決定已有規定的，從其規定。

（二）完善投融資體制。引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品和服務，將服務業貸款比例納入金融機構年度考核依據，引導金融機構逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的重點服務業企業的授信額度。積極支持符合條件的服務業企業利用金融市場發行股票、債券、中期票據等多渠道籌措資金。開展“服務業企業上市助推計劃”，重點培育一批較為成熟、具有競爭優勢的服務業企業進入全市上市后備企業資源庫，享受“綠色通道”服務；鼓勵產業投資基金、私募股權基金(投資公司)、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向中小服務業企業開展業務。

（三）加強用地保障。進一步強化土地利用規劃和計劃管理，制定符合服務業行業實際的投資強度和集約用地標準。在安排年度土地利用計劃時，要優先安排對我市有重大影響和示范意義的服務業重大項目。鼓勵支持我市服務業項目列入省重大服務業項目計劃，積極爭取省政府解決部分服務業重大項目建設用地指標。加快城市功能更新改造試點，有序推進第二產業退出城區，發展現代服務業。

（四）稅費減免優惠。各單位要規范對服務業企業的收費行為，嚴格執行國家、省行政事業性收費項目目錄，嚴格執行規定的收費范圍和標準，凡是收費標準有規定上、下限幅度的，按下限額度收取。稅務部門要按照省政府關于進一步加快發展服務業的優惠政策以及相關規定，進一步落實扶持現代服務業發展的各項稅收優惠政策。

（五）鼓勵主輔業分離。鼓勵企業由加工制造向生產性服務業拓展延伸，對相關模式先行試點、逐步推廣，最終實現二、三產分離，同時要進一步研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業二、三產分離的政策措施，鼓勵分離后的服務業企業為社會服務。對新分離的服務業企業，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、占地面積較大的服務業企業應繳納的城鎮土地使用稅等，納稅確有困難的，經地稅部門批準，三年內給予減征。有關部門要對工業企業組建生產性服務業企業給予支持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化審批手續、降低相關費用、提高辦事效率。

（六）調整服務業用水、用電、用氣價格及收費政策。服務業用水(除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外)、用電、用氣價格實行與一般工業同價;有關部門要抓緊對服務業企業行政事業性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，監察、財政、物價等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實。

（七）加大財政投入。繼續加大財政資金對服務業各重點行業和領域的支持，優化財政支持方式，按照“突出重點、統分結合、動態確定、績效掛鉤”的原則，完善和整合現行服務業發展扶持政策，整合設立服務業發展引導資金，每年安排服務業發展引導資金5000萬元，充分發揮財政資金對服務業發展的整體協調和引導作用。引導資金主要用于國家、省服務業引導資金配套，中小服務業企業貸款風險補償，服務業國債項目配套，服務業重大項目貼息，加強跨部門、跨領域服務業項目的引導，重點扶持探索性、創新性、示范性、公益性較強或帶動作用明顯的項目，支持服務業集聚示范區建設，支持行業協會和中介服務機構的發展等方面。

（八）構筑人才高地。創新項目化引才新模式，引進現代服務業緊缺人才，加快海內外中、高端服務人才引進，落實各項人才政策，努力在現代服務業領域引進、培養、造就一批文化創意精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等。以納稅貢獻和企業成長性為依據，經市政府批準，確定一批服務業示范企業，對其高層次管理人才和科技人才，其上交的個人所得稅留地方部分三年內予以獎勵。構筑社會化人才培養機制，引導社會培訓機構、現有高等院校和中等職業學校增設現代服務業緊缺專業，發展各層次、各類型的服務業專業教育;積極組織實施服務業人才能力培訓工程，重點吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織來我市建立培訓機構，鼓勵高校、企業合作進行“校企聯合培養”，建立現代服務業人才實習實訓基地，加強崗位技能培訓，全面推進職業資格證書制度和職業培訓市場化，提高在職人員的業務水平;結合農村勞動力轉移，大力實施農民素質培訓工程，引導農村剩余勞動力進入現代服務領域創業和就業。

（九）擴大服務領域對外開放。大力吸引國內外知名現代服務業大集團、大公司進駐義烏;積極吸引跨國公司、跨國采購中心、研發中心、投資中心、國際知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、資產評估機構、物業管理公司等機構落戶義烏;重點引進現代物流、金融保險、大型商務、國際營銷、研發設計、文化創意、信息技術、總部經濟、服務外包、商業模式創新等新興服務業，在用地、用人、用水、用電、稅收等方面給予政策優惠。對引進企業自建、購買或租賃辦公用房的，新引進企業集團總部，予以必要的政策和資金上的支持;對我市經濟社會發展影響重大的服務業項目，實行“一事一議”或“一企一策”政策。

四、加強載體建設，夯實服務業發展基礎

（一）加快義烏商貿服務業集聚區建設。以《義烏商貿服務業集聚區規劃》為引領，加快推進義烏商貿服務業集聚區建設，強化貿易流通產業區、金融商務產業區、現代物流產業區和文化創意產業區等功能分區，優化空間布局結構，明確功能定位與建設規模，拓展產業發展空間。制定出臺加快集聚區建設的政策和企業準入標準，鼓勵服務業企業集聚，激發服務業創新發展的動力和活力，不斷提高集聚區服務業增加值占全市GDP比重，把義烏商貿服務業集聚區打造成產業融合、功能聯動、現代商貿特色明顯，現代產業集群與品質城市建設和諧的全國現代服務業示范區，有力推動義烏經濟發展方式轉變。

（二）創建省級現代服務業集聚示范區。目前我市的義烏國際商貿城和義烏國際物流中心已列入全省首批40個現代服務業集聚示范區，鼓勵引導支持爭創省級現代服務業集聚示范區活動。有關單位要按照“省級現代服務業集聚示范區”的要求，編制規劃，做到準確定位、合理布局，并以規劃為指導，科學發展，統籌安排用地空間，積極創建省級現代服務業集聚示范區，形成服務企業資源共享、集聚互動的重要平臺，拓展區域經濟產業鏈和提升價值鏈，強化城市功能和改善城市形象，推進經濟轉型升級。

（三）重點項目建設。按照“規劃儲備一批、推進建設一批、竣工投產一批”的滾動發展原則，籌劃、論證、篩選重點項目，建立現代服務業大項目儲備庫，實行跟蹤專項服務管理，并給予政策扶持。健全服務業重點項目協調推進機制，健全重點項目責任制考核辦法。開辟項目審批“綠色通道”，完善投融資體制，拓寬融資渠道，為服務業發展提供資金保障。

（四）領軍企業培養。加大扶持力度，培育發展具有國際競爭力的現代服務業大企業集團，并優先支持其上市，成為引領產業升級的主導力量。積極向國家有關部門申報中央資金項目、企業債券項目、國債項目等，對大企業實施的重大項目，按投資總額的一定比例予以貼息補助;鼓勵大企業開拓國際市場，開發境外資源，發展境外服務，對符合條件的大企業優先辦理自營進出口權和對外經濟合作經營資格申報手續;鼓勵“以民引外”，與世界500強企業戰略合作;鼓勵大企業參與商貿服務業集聚區建設，吸引眾多的中小企業入園，加速發展壯大。

（五）服務品牌培育。抓緊研究制定我市支持服務業品牌建設的政策，建立促進服務業品牌工作機制，完善服務業品牌認定辦法，積極支持創建服務業企業品牌。鼓勵流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展。對在全市服務業發展中起到巨大帶動作用和示范作用的品牌進行評比，并給予獎勵。

五、加強組織領導,全面落實服務業發展工作職責

（一）加強組織領導。全市服務業發展在市委、市政府領導下，統籌協調，合力推進。市發展現代服務業領導小組組長由市政府主要領導擔任，副組長由分管市領導擔任，主要職責是加強對全市服務業工作的組織領導和指揮協調，定期研究服務業發展中的重大問題和政策措施。全市現代服務業發展日常管理工作由市發展現代服務業領導小組辦公室具體負責，加強推進現代服務業發展的協調和指導。對九大服務業重點領域，建立由市政府分管領導牽頭、主管部門具體負責、相關部門密切配合的協調推進機制。各重點產業牽頭部門要落實工作職責，制定發展規劃，明確目標任務，落實政策措施，加快各產業發展。

（二）轉變政府職能。進一步深化“創新創優、提質提效”，加快政府職能轉變，整合政府行政資源，構建與服務型經濟相適應，行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。規范服務業市場秩序，建立誠信、公開、平等的服務業發展市場環境。加強對服務業的宣傳，大力展示現代服務業發展成果，以典型示范、重點帶動、先進表彰等方式，動員全社會共同關心和支持現代服務業發展，形成發展現代服務業的良好氛圍。

（三）加強考核督查。分解落實省服務業發展目標考核任務，制定義烏市服務業發展部門績效考核辦法，加強對市有關部門特別是重點產業牽頭部門的績效考核，把現代服務業發展作為相關機關部門目標責任制考核的重要內容。

（四）健全統計體系。完善現代服務業的統計指標體系和統計制度，及時、準確反映行業發展情況。十大服務業重點產業要建立健全服務業信息發布制度，每季末向市發展現代服務業領導小組辦公室報送相關信息。市統計局要定期公布十個重點領域的服務業數據。要加強服務業發展的形勢分析和監測，為政府決策、宏觀管理和企業經營提供準確信息。

市有關部門要根據本意見要求，按照職責分工，抓緊研究制定專項政策和辦法，促進全市現代服務業加快發展。

二○一一年十月二十五日